Про затвердження Положення про
розробку інструкцій з охорони праці
Наказ Комітету по
нагляду за охороною праці
Міністерства праці та соціальної політики України
від 29 січня 1998 року N 9
Зареєстровано в
Міністерстві юстиції України
7 квітня 1998 р. за N 226/2666
На виконання Закону України "Про охорону праці", згідно з пунктом
3.1 ДНАОП 0.00-4.14-94 "Положення про опрацювання, прийняття, перегляд та
скасування державних міжгалузевих і галузевих нормативних актів про охорону
праці" і з метою забезпечення єдиного системного і комплексного підходу до
розробки, затвердження і розповсюдження інструкцій з охорони праці та
підвищення ефективності їх застосування на підприємствах, в установах і
організаціях (далі - підприємства) НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Положення про розробку інструкцій з охорони
праці (додається).
2. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади,
Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та
Севастопольській міським державним адміністраціям, виробничим,
науково-виробничим та іншим об'єднанням підприємств, які здійснюють функції
управління майном, що перебуває у загальнодержавній власності:
2.1. Вжити необхідних підготовчих заходів щодо забезпечення до
31 грудня 1998 року виконання вимог цього Положення базовими організаціями з
питань нормотворчої діяльності в сфері охорони праці, науково-дослідними,
проектно-конструкторськими, проектно-технологічними та іншими
організаціями-розробниками нормативних актів про охорону праці, а також
удосконалення організації розробки, введення в дію та застосування інструкцій з
охорони праці на підпорядкованих підприємствах;
2.2. Опрацювати, при необхідності, і подати до Національного
НДІ охорони праці пропозиції щодо внесення змін і доповнень до зведеного плану розроблення
(перегляду) державних міжгалузевих і галузевих нормативних актів про охорону
праці на 1998 рік і наступні роки стосовно інструкцій з охорони праці, подальше
застосування яких виявиться недоцільним у зв'язку з введенням в дію цього
Положення.
2.3. Організувати перевірку до 1 червня 1998 року базовими
організаціями типових інструкцій з охорони праці на їх відповідність чинному
законодавству України про працю та охорону праці, цьому Положенню, іншим
нормативним актам, сучасному рівню організації праці і технології виробництва,
а також проведення аналізу ефективності їх дії. За результатами проведеної
перевірки та аналізу включити до розділу "Відомчі документи"
галузевих планів розроблення (перегляду) нормативних актів про охорону праці на
1998 і наступні роки відповідні роботи стосовно типових інструкцій з охорони
праці, подальше застосування яких без перегляду і змін виявиться недоцільним.
3. Директору Національного НДІ охорони праці Ткачуку К.
Н.:
3.1. Забезпечити координацію роботи базових організацій з
питань нормотворчої діяльності в сфері охорони праці, науково-дослідних,
проектно-конструкторських, проектно-технологічних та інших
організацій-розробників інструкцій з охорони праці, подання їм відповідної
методичної допомоги і реєстрацію затверджених інструкцій в порядку,
встановленому цим Положенням;
3.2. Провести до 1 червня 1998 року перевірку інструкцій з
охорони праці, що належать до державних міжгалузевих нормативних актів про
охорону праці, на їх відповідність чинному законодавству України про працю та
охорону праці, цьому Положенню, іншим нормативним актам, сучасному рівню
організації праці і технології виробництва, а також провести аналіз
ефективності дії цих інструкцій з метою визначення доцільності подальшого їх
застосування без перегляду і змін;
3.3. Забезпечити узагальнення зазначених у п. 2.2 цього
наказу пропозицій та результатів перевірки інструкцій, передбаченої п. 3.2,
опрацювання на їх основі відповідних змін і доповнень до зведеного плану
розроблення (перегляду) ДНАОП, узгодити їх з галузевими управліннями
(відділами) Комітету і подати на затвердження в установленому порядку;
3.4. У тижневий термін після реєстрації в Міністерстві
юстиції України цього Положення забезпечити його тиражування і розсилку
міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів
Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським
державним адміністраціям, об'єднанням підприємств, які здійснюють функції
управління майном, що перебуває у загальнодержавній власності, управлінням і
відділам, територіальним управлінням, експертно-технічним і навчальним центрам
Комітету.
4. Роботодавцям вжити необхідних заходів щодо забезпечення до
31 грудня 1998 року виконання вимог цього Положення стосовно інструкцій з
охорони праці, що діють на підприємстві.
5. Установити, що на період виконання передбачених цим
наказом підготовчих заходів щодо впровадження даного Положення:
5.1. Інструкції з охорони праці, прийняті до набрання
чинності цим Положенням, які не відповідають його вимогам, діють у частині, що
не суперечить цьому Положенню, і підлягають перегляду та затвердженню у
терміни, передбачені відповідними зведеним, галузевими планами і наказами
роботодавців;
5.2. Інструкції з охорони праці, прийняті до набрання
чинності цим Положенням, що не містять положень, які суперечать його вимогам,
зберігають чинність і підлягають перегляду в установлені ним терміни;
5.3. Інструкції з охорони праці, що подаються на затвердження
після набрання чинності цим Положенням, опрацьовуються згідно з його вимогами.
6. Начальникам управлінь і відділів Комітету, територіальних
управлінь та інспекцій, державним інспекторам Держнаглядохоронпраці забезпечити
систематичний контроль за виконанням цього наказу і дотриманням вимог цього
Положення.
7. Головному редактору журналу "Охорона праці"
Яковенку М. Г.:
7.1. Опублікувати Положення про розробку інструкцій з охорони
праці після його реєстрації в Міністерстві юстиції України в черговому номері
журналу;
7.2. Вжити протягом першого півріччя 1998 року необхідних
заходів щодо забезпечення видання та розповсюдження інструкцій з охорони праці
та систематичного висвітлення в журналі відомостей про їх затвердження і
введення в дію в порядку, встановленому цим Положенням.
8. З введенням у дію цього Положення вважати таким, що
втратив чинність на території України ДНАОП 0.00-4.15-85 "Положення про
розробку інструкцій з охорони праці", затверджений 5 грудня 1985 року
заступником голови Держкомпраці СРСР і секретарем ВЦРПС.
9. Контроль за виконанням цього наказу покласти на Головне
управління охорони праці (Лесенко Г. Г.).
Голова Комітету
С. П.
Ткачук
ЗАТВЕРДЖЕНО
наказом Держнаглядохоронпраці
від 29 січня 1998 р. N 9
Зареєстровано
в Міністерстві юстиції України
7 квітня 1998 р. за N 226/2666
ПОЛОЖЕННЯ
ПРО РОЗРОБКУ ІНСТРУКЦІЙ З ОХОРОНИ ПРАЦІ
1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
1.1. Положення встановлює вимоги до змісту, побудови і
викладу інструкцій з охорони праці (далі - інструкції), визначає порядок
опрацювання та введення в дію нових, перегляду та скасування чинних інструкцій.
Вимоги цього Положення є обов'язковими для всіх міністерств,
інших органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій (далі -
підприємства) незалежно від форм власності та видів їх діяльності.
Инструкции должны содержать следующие разделы: - Общие положения; - Требования безопасности перед началом работы; - Требования безопасности при выполнении работы; - Требования безопасности по окончании работы; - Требования безопасности в аварийных ситуациях.
При необходимости в инструкции можно включить и другие разделы. Например, в примерных инструкциях может быть предусмотрен раздел "Введение", в котором отображаются соответствующие положения законодательства Украины о труде и охране труда, указания относительно порядка внесения изменений и дополнений в этих инструкций и т.д. Для размещения материалов, которые дополняют основную часть инструкций, иллюстрирующие или конкретизируют ее отдельные требования, может быть включен раздел "Приложения". В этом же разделе может быть приведен перечень нормативных актов, на основании которых разработана инструкция.
При изложении текста инструкции следует руководствоваться следующими правилами:
текст инструкции должен быть кратким, понятным и не допускать различных толкований; инструкция не должна содержать ссылок на нормативные акты, требования которых учитываются при ее разработке. При необходимости эти требования воспроизводятся дословно; следует употреблять термины и определения, принятые в Законе Украины "Об охране труда", ДСТУ 2293-93 ССБТ "Охрана труда. Термины и определения ", ДК 003-95" Государственный классификатор Украины. Классификатор профессий "и в других нормативных актах; в тексте инструкций не допускается применение не свойственных для нормативных актов оборотов разговорной речи, произвольных словосочетаний, сокращения слов, использование для одного понятия различных терминов, а также иностранных слов или терминов при наличии равнозначных слов или терминов в украинском языке; допускается применение только общепринятых сокращений и аббревиатур, заменяющая примененных в данной инструкции словосочетаний сокращением или аббревиатурой при условии полного воспроизведения этого словосочетания при первом упоминании в тексте с указанием в скобках соответствующего сокращения или аббревиатуры; в тексте инструкции следует избегать изложения требований в форме запрета, а при необходимости следует давать объяснение, чем вызван запрет; не применяются слова "категорически", "особенно", "обязательно", "строго" и др., поскольку все требования инструкции одинаковые обязательства; для наглядности отдельные требования инструкции могут быть иллюстрированы рисунками, схемами, чертежами и т.д.; если безопасность работы обусловлена определенными нормами (величины расстояний, напряжения и др.), то они должны быть приведены в инструкции.
Базовими нормативними документами, що встановлюють вимоги до розроблення інструкції з охорони праці є: - Положення про розробку інструкцій з охорони праці, затверджене наказом Держнаглядохоронпраці від 29.01.1998 №9 (НПАОП 0.00-4.15-98; далі- Положення №9); - Порядок опрацювання і затвердження власником нормативних актів про охорону праці, що діють на підприємстві, затверджений наказом Держнаглядохоронпраці від 21.12.1993 №132 (НПАОП 0.00-6.03-93; далі- Порядок №132). Загальне керівництво розробленням (переглядом) інструкцій на підприємстві покладається на роботодавця. Відповідно до п.5.5 Положення №9 інструкції з охорони праці розробляють з урахуванням забезпечення простоти та зручності ознайомлення з ними працівників. Крім того, інструкції розраховані на безпосередніх виконавців робіт (робітників), які здебільшого не мають достатньої технічної освіти та їм потрібна інформація, яка стосується їх безпосередньої роботи. Тому якщо інструкція містить чіткі, однозначні та зрозумілі вимоги безпеки праці, має оптимальний обсяг, вона буде зрозумілої для працівника, який буде її вивчати, що, у свою чергу, стимулюватиме до безпечної праці. Термінологія в інструкції має бути загальноприйнятою, тобто не містити "робочого жаргону". Отже, під час розроблення інструкції з охорони праці необхідно дотримуватися таких принципів: оптимальний розмір інструкції; однозначність термінології та вимог безпеки; доступність викладеного матеріалу; наявність чітких вимог, які повинні виконувати безпосередні виконавці робіт. Знання інструкції з охорони праці є необхідною, але недостатньою умовою для забезпечення безпеки праці працівників, тому на робочих місцях треба здійснювати постійний оперативний контроль за дотриманням працівниками вимог трудової виробничої дисципліни. Для розробки інструкції з охорони праці, що діє на підприємстві потрібно: 1- вивчити нормативно-правові акти, що встановлюють вимоги до розроблення інструкції з охорони праці; 2- визначитись з потрібною інструкцією та її назвою; 3- підібрати необхідну нормативну базу, яка містить загальні вимоги безпеки праці для конкретного технологічного процесу; 4- визначити вимоги нормативно-правових актів щодо допуску працівників до виконання конкретних видів робіт; 5- визначити небезпечні та шкідливі виробничі фактори, що впливають на виконавців робіт, а також необхідні засоби індивідуального захисту; 6- розбити загальний виробничій процес на окремі технологічні процеси; 7- розбити кожний технологічний прцес на послідовно виконувані роботи та операції;
8- при неоднозначному трактуванні нормативів обрати найбільш жорсткі вимоги та наповнити ними відповідні розділи інструкції; 9- узгодити проект інструкції зі службою охорони праці та юрисконсультом і подати на затвердження роботодавцю; 10- службі охорони праці провести реєстрацію інструкції, тиражувати її та передати керівникам структурних підрозділів для використання у роботі.