Подрядчики и охрана труда

Автор: Николай Федоренко, главный государственный инспектор теруправления Госгорпромнадзора в Киев­ской области и г Киеве

Все, что необходимо знать о допуске подрядчика на территорию субъекта хозяйствования и выделении ему рабочей зоны в условиях действующего предприятия, включая сведения об ответственности за состояние охраны труда и особенностях расследо­вания несчастных случаев/

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Согласно ст. 67 Хозяйственного кодек­са Украины от 16.01.2003 № 436-1У взаимоотношения предприятия с дру­гими предприятиями, организациями, гражданами во всех сферах хозяй­ственной деятельности осуществ­ляются на основе договоров, при этом предприятия свободны в выборе пред­мета договора, определении обяза­тельств, других условий хозяйствен­ных взаимоотношений, не противоре­чащих законодательству Украины.

Сторонами любого договора яв­ляются заказчик и подрядчик. В раз­деле 4 Национального классификатора Украины ДК 009:2010 «Классифи­кация видов экономической дея­тельности», утвержденного приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулиро­вания и потребительской политики от 29.11.2010 № 530, определено: заказчик — это субъект, вступаю­щий в договорные отношения с дру­гим субъектом (подрядчиком), кото­рые предусматривают выполнение подрядчиком определенных заданий, в том числе части производственного процесса или полного производ­ственного процесса, предоставление услуг по подбору персонала, вспомо­гательных функций»; «подрядчик (субподрядчик) — это субъект, вы­полняющий определенные задания.

в том числе часть производственного I процесса или полный производствен­ный процесс, предоставление услуг по подбору персонала, вспомогатель­ные функции».

Один из первостепенных вопро­сов - получение подрядчиком допуска на территорию субъекта хозяйствова­ния и выделение ему территории в ус­ловиях действующего предприятия.

Порядок заключения договора (контракта) регулируется законода­тельством в зависимости от условий проведения и видов работ (услуг), на­пример, в сфере строительства — Об­щими условиями заключения и вы­полнения договоров подряда в капи­тальном строительстве, утвержден­ными постановлением КМУ от

№ 668. В случае проведе­ния работ подрядчиком на основании договора с заказчиком их координация возлагается на заказчика, если другое не определено договором (например, координация работ может быть возло­жена на генерального подрядчика).

В качестве подрядчиков могут высту­пать как организации (юридические лица), так и отдельные граждане (фи­зические лица). Количество подрядчи­ков действующим законодательством не ограничено.

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПОДРЯДЧИК

Ганеральный подрадчик - подрядчик, который привлекает к вы­полнению работ третьих лиц (субпод­рядчиков), оставаясь ответственным перед заказчиком за результаты их работы (п. 3 Общих условий заклю­чения и выполнения договоров под­ряда в капитальном строительстве, утвержденных постановлением КМУ от № 668).

Привлечение подрядчика предус­матривает разработку мероприятий по обеспечению безопасности труда (охраны труда, пожарной безопасно­сти, производственной санитарии, экологической безопасности). Меро­приятия, касающиеся охраны труда на объектах строительства, содер­жатся в и. 4.13 ДБН А.3.2-2-2009 «Система стандартов безопасности труда. Охрана труда и промышленная безопасность в строительстве. Ос­новные положения» (НПАОП 45.2- 7.02-12), п. 1.10 ДБН А.3.1-5:2009 «Управление, организация и техно­логия. Организация строительного производства», п. 4.18 Правил без­опасности при реконструкции зданий и сооружений промышленных пред­приятий (НПАОП 45.2-1.12-01), в п. 6.1.2 Правил охраны труда при строительстве и ремонте объектов жилищно-коммунального хозяйства (НПАОП 45.2 1.02-90).

Согласно Типовому положению о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охра­ны труда (НПАОП 0.00-4.12-05), с работниками подрядчика, которые прибыли на предприятие и прини­мают непосредственное участие в производственном процессе на его территории, должны проводиться вступительный и первичный инструк­тажи по вопросам охраны труда. В случае выделения подрядчику от­дельного участка на территории дей­ствующего предприятия инструктаж с его работниками может не прово­диться. Также не нужен инструктаж тем работникам подрядчика, которые находятся на территории предприя­тия по делам, не связанным с непо­средственным осуществлением про­изводственного процесса (например, решение организационных вопросов, участие в совещаниях, обществен­ных, спортивных и других мероприя­тиях, которые проводятся на террито­рии предприятия).

Пунктом 26 Порядка проведения расследования и ведения учета не­счастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве (далее - Порядок), утвержденного постановлением КМУ от 30.11.2011 № 1232, определено: «Несчастный случай, произошедший с работником при выполнении работы под руковод­ством должностных лиц предприятия, на котором он работает, на выделен­ной территории, объекте, участке дру­гого предприятия, расследуется и бе­рется на учет предприятием, работни­ком которого является потерпевший, а в расследовании такого случая при­нимает участие представитель пред­приятия, на котором произошел не­счастный случай». Согласно п. 25 Порядка «несчастный случай, произо­шедший с работником, который вре­менно переведен в установленном по­рядке на другое предприятие или вы­полнял работу по совместительству, расследуется и берется на учет пред­приятием, на которое работник пере­веден или на котором он выполнял работу по совместительству».

ВЫДЕЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ ПОДРЯДЧИКУ

В зависимости от условий проведения работ могут использоваться различ­ные формы документов, дающие пра­во на ведение работ на территории действующего предприятия, ссылки на которые приведены в таблице.

В документе, регламентирующем порядок допуска подрядчика на терри­торию действующего предприятия (акте, акте-допуске, разрешении, ор­дере), должно указываться конкрет­ное ответственное лицо — представи­тель действующего предприятия и со­держаться организационно-техниче­ские мероприятия, выполнение кото­рых является обязательным для привлеченных подрядчиком лиц. К та­ким мероприятиям относятся, напри­мер, следующие: соблюдение режима работы действующего предприятия; информирование об опасных и вред­ных производственных факторах в прилегающих к месту выполнения работ зонах, а также о предельно до­пустимых концентрациях вредных ве­ществ в воздухе и уровне шума при проведении работ; ознакомление с дополнительными требованиями относительно профессионального от­бора привлеченных подрядчиком лиц (с учетом специфики действующего предприятия); принятие мер и приме­нение средств защиты от повреждений прилегающих к рабочей зоне зданий и сооружений; организация передви­жения привлеченных подрядчиком транспортных средств и лиц; установ­ление дополнительных требований к эксплуатации средств производства, хранению материалов и использова­нию энергоресурсов, инженерных коммуникаций, помещений или мест общего пользования на территории действующего предприятия; опреде­ление видов работ, которые необходи­мо согласовывать с ответственным лицом действующего предприятия, собственниками инженерных комму­никаций или ведомственными (госу­дарственными) органами.

Участие ответственного лица дей­ствующего предприятия в согласова­нии этих мероприятий обусловлено прежде всего тем, что только его представитель обладает достоверной информацией о специфике эксплуатации инженерных коммуникаций, зданий, сооружений и других объектов на территории предприятия. Нормативные доку­менты не требуют наличия журнала по учету документов, регламентирующих допуск подрядчика на территорию дей­ствующего предприятия.

При первичном допуске работников подрядчика ответственное лицо дей­ствующего предприятия (допускающий) должно проводить инструктаж по во­просам охраны труда. К сожалению, нормативные документы не содержат однозначного указания относительно вида инструктажа и названия журнала, где должен регистрироваться этот вид инструктажа. Но в случае проведения подрядчиком работ по наряду-допуску допускающий должен провести ин­структаж работников подрядчика с ре­гистрацией в на ряде-допуске подрядчи­ка, поэтому такой инструктаж является целевым.

Наряд-допуск не относится к таким документам, которые выделяют подряд­чику территорию в пределах предприя­тия. При отсутствии документа, разре­шающего ведение работ на выделенной территории (например, акта-допуска), подрядчик не имеет права допуска на территорию действующего предприя­тия. Ответственность за оформление допуска подрядчика на территорию дей­ствующего предприятия несет допу­скающий, а в случае, если такое лицо не определено, — лицо, заключившее с подрядчиком договор.

На промышленных предприятиях металлургической и энергетической отраслей при совмещении основной деятельности с проведением ремонта (реконструкции) или если через зону работ подрядчика проходят действую­щие токо-, газо-, тепло-, растворо-, кислотопроводы и другие коммуника­ции, а также работают технологиче­ские грузоподъемные краны, эта рабо­чая зона не может быть выделена под­рядчику и, соответственно, не может быть оформлен акт-допуск (п. 1.10 Положения о применении нарядов-до­пусков при проведении работ повы­шенной опасности на предприятиях и в организациях Министерства метал­лургии СССР (НПАОП 27.0-4.02-90); глава 8 раздела V Правил охраны труда при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций, тепло­вых сетей и теплоиспользующих уста­новок, утвержденных приказом Мини­стерства энергетики и угольной про­мышленности Украины от 02.12.2013 № 892. В таких случаях наряд-допуск на проведение работ на территории действующего предприятия должен оформляться ответственным лицом действующего предприятия.

ТИПОВОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА МЕЖДУ ЗАКАЗЧИКОМ И ПОДРЯДЧИКОМ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РАБОТ НА ТЕРРИТО­РИИ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ПРЕДПРИЯТИЯ

 Заказчик контролирует наличие у подрядчика пакета предусмотрен­ных действующим законодатель­ством учредительных документов (свидетельство о регистрации, ли­цензия, документы разрешительного характера и т. п.), наличие рабочей силы, опыта и квалификации для вы­полнения предусмотренных догово­ром работ. Заказчик имеет право требовать предоставления информа­ции (например, в форме приказа) о назначении ответственных лиц на объекте подрядчика.
 Заказчик выделяет подрядчику рабо­чую зону (территорию) в пределах действующего предприятия для вы­полнения предусмотренных догово­ром работ с оформлением докумен­та, дающего право на ведение работ на территории действующего пред­приятия (например, акта-допуска). В случае проведения работ в стес­ненных условиях заказчик организо­вывает мониторинг (контроль) при­легающих к рабочей зоне зданий, сооружений и территории.
 Заказчик может предоставлять под­рядчику по акту необходимую для вы­полнения работ организационно-­технологическую (проект выполнения работ, технологические карты и т. п.) и эксплуатационную документацию, по необходимости - средства произ­водства.
 Заказчик разрабатывает Правила внутриобъектового режима, кото­рые распространяются на всех лиц, привлеченных подрядчиком на тер­риторию объекта. Заказчик орга­низовывает пожарно-сторожевую охрану прилегающей к объекту подрядчика территории (в пределах предприятия), обеспечивает реги­страцию допущенных на террито­рию действующего предприятия привлеченных подрядчиком лиц. На заказчика возлагается ответ­ственность за содержание террито­рии общего пользования (путей пе­редвижения, информационных ука­зателей и т. п.). По условиям дого­вора такая ответственность может быть возложена на конкретного подрядчика.
 Заказчик разрабатывает и доводит под роспись до ответственного лица подрядчика план мероприятий по безопасности труда, которые должны распространяться на всех лиц, при­влеченных подрядчиком на террито­рию действующего предприятия.

 В случае использования подрядчи­ком энергоресурсов (кроме подряд­чиков, имеющих раздельный учет расхода энергоресурсов) уполномо­ченное лицо заказчика оформляет так называемый Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон с определением допустимых объемов потребления энергоресур­сов. В случае отсутствия у заказчи­ка энергоресурсов он предоставляет уполномоченному лицу подрядчика документы, предусмотренные норма­тивными требованиями (например, Правилами пользования электриче­ской энергией, утвержденными по­становлением Национальной комис­сии по вопросам регулирования элек­троэнергетики от 31.07.1996 № 28 (в редакции постановления НКРЭ от № 910); Правилами поль­зования тепловой энергией, утверж­денными постановлением КМУ от 03.10.2007 №1198).

 В случае привлечения нескольких подрядчиков к работе с использова­нием одного и того же средства производства повышенной опасности (например, энергоустановки) уполно­моченным лицом заказчика разраба­тывается совмещенный график работ и дополнительные мероприятия по обеспечению безопасности труда.
 Уполномоченные лица заказчика на всех этапах производства имеют пра­во контролировать (в пределах своей компетенции) ход и качество произ­водимых подрядчиком работ, не вме­шиваясь в процесс их выполнения, а также соблюдение требований по безопасности труда и Правил внутри­объектового режима. Заказчик несет ответственность перед подрядчиком за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязательств по договору.

 Подрядчик выполняет только те рабо­ты, которые предусмотрены догово­ром, в том числе может определять порядок обеспечения материально- техническими ресурсами и выбора поставщиков.
 Подрядчик согласовывает с уполномо­ченным лицом заказчика привлечение на территорию объекта третьих (юри­дических или физических) лиц. При­влекать к выполнению работ таких лиц подрядчик должен в порядке, опреде­ленном действующим законодатель­ством об охране труда (что предусмат­ривает прохождение медосмотров, обучения, инструктажей по вопросам охраны труда, стажировки и т. п.).
Подрядчик должен соблюдать Прави­ла внутриобъектового режима и тре­бования работников пожарно-сторо­жевой охраны заказчика. Пребыва­ние работников подрядчика на терри­тории объекта в нерабочее время действующего предприятия и вывоз подрядчиком средств производства или материалов с территории объек­та возможен по разрешению уполно­моченного представителя заказчика. Подрядчик не должен допускать про­живания подконтрольных ему лиц на территории объекта.
Подрядчик организовывает выполне­ние работ согласно требованиям нор­мативных документов по безопасно­сти труда, в том числе определяет лиц на объекте, ответственных за организацию безопасной эксплуата­ции используемых средств производ­ства повышенной опасности (электро­установок, грузоподъемных механиз­мов, сосудов, работающих под давле­нием, и т. п.). Подрядчик предостав­ляет по требованию уполномоченного представителя заказчика копию при­каза о назначении своих ответствен­ных лиц на объекте. Ответственность за техническое состояние и безопас­ную эксплуатацию средств производ­ства повышенной опасности, выпол­нение совмещенного графика работ и мероприятий по безопасности тру­да возлагается на ответственных лиц подрядчика.
Подрядчик содержит выделенную ра­бочую зону в надлежащем состоянии, не допуская ее захламления, способ­ствует сохранению материальных ценностей и экономии энергоресур­сов. Подрядчик обеспечивает монито­ринг технического состояния исполь­зуемых на объекте средств производ­ства и контроль за их эксплуатацией.
Подрядчик согласовывает с уполно­моченным представителем заказчи­ка отклонения от проектных решений. Подрядчик получает от уполномочен­ного представителя заказчика разре­шение «на выполнение» специальных видов работ, которые производятся им на объекте (например, испыта­тельные работы). Подрядчик согласо­вывает с заказчиком необходимость временного демонтажа средств за­щиты, устроенных заказчиком, при этом ответственность за содержание мест с демонтированными средства­ми защиты возлагается на подрядчи­ка, их восстановление осуществляет­ся также за счет подрядчика. В слу­чае проведения работ по наряду-до­пуску этот документ должен быть со­гласован с уполномоченным лицом действующего предприятия.
 Подрядчик несет ответственность пе­ред заказчиком за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязательств по договору.
Подрядчик должен информировать уполномоченного представителя за­казчика об аварии, несчастном случае, случаях краж и других чрезвычайных ситуациях, произошедших на террито­рии действующего предприятия.

Должен ли заказчик требовать расследования несчастного случая, который произошел с лицом, привле­ченным к выполнению работ в рабо­чей зоне подрядчика? Этот вопрос может решаться в рамках заключен­ного договора и согласованных между заказчиком и подрядчиком мероприя­тий по безопасности труда. Но очевид­но, что заказчик заинтересован в рас­следовании несчастного случая, по­скольку указанные в акте расследова­ния обстоятельства и причины не­счастного случая могут стать основной версией происшествия, а материалы расследования могут быть оперативно предоставлены на запрос следовате­лей или контролирующих органов.

Другой вопрос, насколько эта вер­сия будет убедительной. Здесь все за­висит от объективности проведенного расследования. Отсутствие согласо­ванных между заказчиком и подрядчи­ком мероприятий по обеспечению безопасности труда распределяет от­ветственность за наступление чрезвы­чайной ситуации (несчастного случая, аварии) на всех причастных к проис­шествию участников производства.

Взаимодействие заказчика и под­рядчика предусматривает содействие со стороны заказчика в решении вопросов безопасности труда. Однако это не ос­вобождает подрядчика от обязанности соблюдать требования нормативных до­кументов. Невыполнение мероприятий по безопасности труда подрядчиком или третьими лицами, которые им привле­каются, считается нарушением условий договора и может быть основанием для применения заказчиком санкций, пред­усмотренных условиями договора, Хо­зяйственным кодексом Украины и дру­гими законодательными актами.

Формы документов, дающих право на ведение работ на территории действующего предприятия