Университет комплексных систем
безопасности и инженерного обеспечения
ПОЖАРНАЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
коммерческих банковских учреждений
Методическое
пособие
2006г.
В методическом пособии проведён анализ пожаров, происшедших в
банковских учреждениях. Изложены краткие сведения о пожарной безопасности
зданий и помещений коммерческих банковских учреждений. На основе действующих
норм и правил разработаны организационные мероприятия по обеспечению пожарной
безопасности, приведены требования к противопожарному водоснабжению, отоплению
и вентиляции, электроснабжению, молниезащите, автоматической пожарной
сигнализации и автоматическому пожаротушению, а также к безопасному проведению
строительно-монтажных и ремонтных работ на объектах. Пособие может быть
использовано при производстве ремонтных работ, перепланировке помещений и
эксплуатации зданий и помещений коммерческих банковских учреждений.
Предисловие
Методическое пособие «Пожарная безопасность коммерческих
банковских учреждений» разработано Всемирной Академией наук комплексных систем
безопасности (ВАНКБ), Университетом комплексных систем безопасности и
инженерного обеспечения (УКСБ и ИО) и Отделом противопожарной безопасности
(ППБ) РОСБАНКА.
Пособие разработано авторским коллективом: руководителем Отдела
ППБ РОСБАНКА к.т.н., профессором Понимасовым Е.Н., ведущими специалистами
Отдела ППБ Денисовым Т.В. и Метлушко В.В. под общей редакцией Президента ВАНКБ,
ректора УКСБ и ИО д.т.н., профессора, академика Любимова М.М.
Издание предназначено в помощь руководителям и должностным лицам,
ответственным за обеспечение пожарной безопасности, а также специалистам,
занимающимся вопросами обеспечения безопасности и противопожарной защиты
банковских учреждений.
Пособие может быть использовано специалистами надзорных органов, а
также занимающихся эксплуатацией и техническим обслуживанием коммерческих
банковских учреждений и технических систем противопожарной защиты.
Введение
Необходимость издания пособия вызвана недостаточностью нормативно-технической
литературы по обеспечению пожарной безопасности коммерческих банковских
учреждений, дислоцирующихся на территории Российской Федерации, изменением ряда
общегосударственных противопожарных норм и правил их эксплуатации.
В пособии сделана попытка систематизировать разрозненные
противопожарные требования федеральных, московских и ведомственных норм и
правил, свести их в единый документ, необходимый в первую очередь для
руководителей и сотрудников, обеспечивающих безопасность коммерческих банковских
учреждений.
Повышенная пожарная опасность кредитных учреждений обуславливается
высокой насыщенностью дорогостоящей электронно-вычислительной техникой,
средствами автоматизации, в большинстве случаев работающей круглосуточно,
концентрацией значительных материальных ценностей и наличием горючих материалов
(мебели, коврового покрытия пола и др.).
Как показывает практика, пожары и взрывы причиняют огромный
материальный ущерб, вызывают тяжелые травмы и гибель людей. Ущерб от пожаров в
развитых странах превышает 1% национального дохода и имеют тенденцию роста.
В России обстановка в области пожарной безопасности крайне
напряженная и существенно влияет на экономическую и социальную сферы общества.
Только за первое полугодие 2005 года произошло более 110 тыс. пожаров, на
которых погибло 6637 человек, материальный ущерб составил более 2,7 млрд. руб.
Ежегодно в мире при пожарах погибает примерно 70 тыс. чел., в
России - около 20 тыс. чел.
Основными причинами возникновения пожаров являются: неосторожное
обращение с огнем (48 %), нарушение правил устройства и эксплуатации
электрооборудования (21 %), нарушение правил устройства и эксплуатации приборов
отопления (12 %), нарушение правил пожарной безопасности при проведении огневых
работ (9 %), поджоги (5 %).
Анализ пожаров в банковских учреждениях показывает, что основными
причинами их возникновения являются нарушения мер пожарной безопасности при
эксплуатации электрооборудования, электронно-вычислительной техники, бытовых
электроприборов.
Так, 5 мая 1996 года в результате короткого замыкания
электропроводки в компьютерном зале произошел пожар в штаб-квартире головного
офиса банка «CREDITLyonnais»
(Париж). В течение 5 часов более 250 пожарных вели борьбу с огнем. Два человека
погибли, 26 получили тяжелые ожоги. Материальный ущерб составил более одного млрд. франков.
Ежегодно на объектах банковской деятельности в РФ происходит более
100 пожаров, из них около половины - в банках, расположенных в гор. Москве.
12 марта 1994 года от поджога произошел пожар в помещении «Морбанка»,
в результате которого уничтожена оргтехника, мебель и документация на сумму
более 40 млн. руб.
13 июля 1994 года в результате нарушения правил пожарной
безопасности при проведении газосварочных работ в чердачном помещении
«Ресурс-Банка» пожаром нанесен ущерб около 49 млн. руб.
18 марта 1995 года от нарушения режима курения в бытовом помещении
реконструируемого здания «Кредобанка» произошел пожар, на котором погибло 3
человека.
В результате нарушения правил эксплуатации банковского
оборудования 12 апреля 1995 года в «Промстройбанке» пожаром было практически
полностью уничтожено правое крыло здания, в огне погиб один человек, два
человека получили отравление дымовыми газами. Материальный ущерб составил 3,2
млрд. руб.
В мае 1996 г. в банке СБС (г. Москва) в результате прямого удара
молнии была выведена из строя уникальная дилинговая аппаратура. Ущерб составил
свыше 1 млн. руб.
28 ноября 2003 года в Банке Москвы в результате бесконтрольного
применения электрического чайника в дилинговом зале произошел пожар, которым
уничтожено оборудование с ценной банковской информацией.
В период 2003 - 2005 г.г. имели место и другие случаи пожаров в
банках.
Широкая сеть банковских учреждений (около 1300), ставших
интегрированной частью хозяйственного комплекса, размещение банков в одном
здании с другими организациями (в жилых домах, многофункциональных, торговых и
других комплексах) требуют особого внимания к вопросам обеспечения пожарной
безопасности.
В связи с этим необходимо обеспечить их планировочную
изолированность и автономное функционирование. Это может быть достигнуто
архитектурно-строительными мероприятиями, предусматривающими отделение
помещений банковских учреждений от помещений другого назначения строительными
конструкциями с нормированными пределами огнестойкости в зависимости от степени
огнестойкости здания.
Вместе с тем действующие нормы проектирования вновь сооружаемых,
реконструируемых зданий и помещений банковских учреждений устанавливают разные
показатели пределов огнестойкости конструкций.
Так, в ВНП 001-01/Банк России «Здания территориальных главных
управлений, национальных банков Центрального банка Российской Федерации»
отмечается, что при размещении учреждений Банка России в одном здании с другими
учреждениями должно предусматриваться их выделение глухими противопожарными
стенами 2-го типа и перекрытиями 3-го
типа по СНиП 21-01-97*.
В то же время Московские городские строительные нормы (МГСН)
4.10-97 «Здания банковских учреждений» устанавливают, что помещения банков
должны быть отделены от помещений другого назначения глухими противопожарными
стенами и перекрытиями 1-го типа (СНиП 2.01.02-85*).
Согласно табл. 1 СНиП 21-01-97* минимальный предел огнестойкости
противопожарной стены 2-го типа и перекрытия 3-го типа должен составлять не
менее 45 мин. (0,75 часа).
В соответствии с табл. 2 СНиП 2.01.02-85* минимальный предел
огнестойкости противопожарной стены и перекрытия 1-го типа должен составлять
2,5 часа.
Отсутствие единого норматива в установлении предела огнестойкости
ограждающих конструкций влечет за собой неравнозначные требования уже на этапе
размещения банковских учреждений в арендуемых зданиях и помещениях, что
приводит к ошибкам при разработке технических заданий и проектной документации
проектирующими организациями, при рассмотрении их надзорными органами, а также
при осуществлении контроля состояния противопожарной безопасности объектов.
Кроме того, это усложняет выбор пределов огнестойкости
строительных конструкций и степеней огнестойкости зданий.
В действующих нормах не установлена и единая степень огнестойкости
зданий, выбор которой значительно влияет как на обеспечение безопасности людей,
так и на материальные затраты для проведения противопожарных мероприятий
архитектурно-строительного характера.
Так, ВНП 001-01 устанавливают степень огнестойкости для зданий
банков не ниже II.
В то же время МГСН 4.10-97 предусматривает для зданий банков, а
также части зданий, предназначенных для размещения банков, степень
огнестойкости не ниже III.
Согласно табл. 1 СНиП 2.01.02-85* минимальные пределы огнестойкости
строительных конструкций для зданий III
степени огнестойкости должны составлять не менее: стен - 2 часа, перекрытий -
0,75 часа.
Поскольку эти показатели относятся и к конструкциям части здания,
предназначенной для размещения банков, то их величина не соответствует
показателям, установленным этими же нормами для стен и перекрытий 1-го типа,
предназначенных для отделения помещений банков от помещений другого назначения.
Без учета пожарной опасности помещений, входящих в состав
кассового узла (кладовая ценностей, операционная касса, кабинет руководителя
кассового подразделения, комната отдыха, комната для хранения личных вещей
кассиров, санитарный узел и пр.), в МГСН 4.10-97 в сравнении с ВНП 001-01/Банк
России значительно завышены требования к устройству стен и перекрытий,
отделяющих кассовый узел от смежных помещений банка.
Для отделения кассового узла от смежных помещений этими нормами
предусматривается устройство противопожарных стен и перекрытий 1-го типа.
Предел огнестойкости таких стен и перекрытий должен быть не менее 2,5 часов.
ВНП 001-01/Банк России таких завышенных требований не
предусматривает, ограничиваясь противопожарными требованиями СНиП 21-01-97*, в
которых приняты минимальные пределы огнестойкости основных строительных
конструкций зданий, установленные для II
степени огнестойкости.
В существующих нормах не конкретизированы и единые требования по
оборудованию помещений банков системами противопожарной защиты (автоматическим
пожаротушением, автоматической пожарной сигнализацией, дымоудалением, системой
оповещения людей о пожаре и т.п.).
Так, МГСН 4.10-97 устанавливает, что помещения
информационно-вычислительных центров и помещения аппаратуры связи должны
оснащаться средствами пожаротушения в соответствии с требованиями по
проектированию зданий и помещений для электронно-вычислительных машин, в то
время как ВНП 001-01/Банк России требуют эти помещения оборудовать установками
автоматического газового пожаротушения независимо от объема.
Отсутствие единых требований действующих норм для коммерческих
банковских учреждений дает возможность их использования в зависимости от
обстоятельств и на усмотрение того или иного органа, что приводит к
необъективной оценке состояния противопожарной безопасности и снижению
эффективности проводимых противопожарных мероприятий, а это в свою очередь
ведет к увеличению материальных затрат на выполнение предлагаемых или принятых
технических решений по обеспечению пожарной безопасности.
В разделах «Противопожарные требования» действующих норм для
банковских учреждений не в полном объеме отражены требования, направленные на
обеспечение безопасности людей при пожаре, по оборудованию системами
противопожарной защиты (автоматическим пожаротушением, пожарной сигнализацией,
дымоудалением, оповещением людей при пожаре и др.), устройству и эксплуатации
электротехнических приборов и оборудования, противопожарного водопровода,
обеспечению первичными средствами пожаротушения.
В нормах для банковских учреждений подробно рассматриваются
требования по устройству устойчивых к взлому ограждающих конструкций кладовых
ценностей, в то время как их пределы огнестойкости в большинстве случаев не
регламентируются.
Устройство ограждающих конструкций кладовых ценностей с
ненормируемым пределом огнестойкости не позволяет гарантированно выполнить основную
функцию конструкций - ограничить или предотвратить распространение пожара.
Кроме перечисленного в нормах имеется и еще ряд положений, которые
не позволяют в полной мере решать вопросы обеспечения надежной противопожарной
защиты банковских учреждений на должном уровне, требуют значительного времени и
затрат на установление и принятие оптимального варианта противопожарной защиты
помещений и объекта в целом.
В настоящее время происходит значительное обновление нормативных
документов, максимально отражающих последние достижения науки и практики,
предусматривающих приоритетность требований, направленных на обеспечение
безопасности людей при пожаре, минимизирующих социальные и материальные потери
от пожаров.
Вместе с тем попытки отдельных банковских учреждений разработать в
дополнение к действующим нормативным документам ведомственные нормы пожарной
безопасности нельзя считать достаточно успешными.
В разработанных «Альфа-Банком» ведомственных нормах пожарной
безопасности «Здания и помещения «Альфа-Банк» (ВНПБ 07-01-02) имеются отдельные
требования, снижающие уровень пожарной безопасности банковских зданий.
Так, разработанными нормами допускается размещать банки в зданиях IV и V степени огнестойкости, т.е. в
деревянных сгораемых зданиях.
В этих же нормах завышены требования по оснащению каждого
помещения, где размещен хотя бы один персональный компьютер, двумя газовыми
огнетушителями.
В перечне помещений, подлежащих оборудованию установками
автоматического пожаротушения, не предусматриваются дизельные электростанции,
которые широко используются в настоящее время в качестве дополнительных
(автономных) источников энергообеспечения учреждений.
Указанные неточности и некоторые отступления от норм не позволяют
в полном объеме применять ВНПБ 07-01-02 при проектировании и реконструкции
банковских учреждений.
На основе многолетней работы сотрудников ВАНКБ, УКСБ и ИО, а также
РОСБАНКА по предупреждению пожаров на банковских объектах возникла
необходимость систематизировать разрозненные требования норм и правил, свести
их в единый документ, необходимый в первую очередь для руководителей и лиц,
ответственных за противопожарную безопасность и сотрудников, обеспечивающих
безопасную эксплуатацию инженерно-технических систем и в целом банковских
учреждений, оказать помощь проектным и строительным организациям и, в
определенной мере, надзорным органам.
27 декабря 2002 года был принят Федеральный закон «О техническом
регулировании», который устанавливает правовое регулирование отношений в
области установления, применения и исполнения обязательных требований к
продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, а также
правила и формы оценки соответствия объекта установленным требованиям.
Законом определен документ - технический регламент, который
устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам
технического регулирования (продукции, зданиям, строениям, сооружениям,
процессам производства, эксплуатации, хранения).
Техническое регулирование должно осуществляться в соответствии с
принципами применения единых правил установления требований к продукции,
производству, эксплуатации, хранения и выполнения работ или оказания услуг.
Необходимость издания методического пособия, систематизирующего и
обобщающего противопожарные требования к объектам банковских учреждений,
вызвана изменением отдельных противопожарных требований и норм, появлением ряда
новых положений, устанавливающих единый подход к обеспечению пожарной
безопасности.
Основной целью пособия является создание документа, который на
основе новых принципов обеспечения противопожарных требований, а также
классификациям конструктивной и функциональной пожарной опасности, применения
рациональных объемно-планировочных и конструктивных решений, использования
высокоэффективных систем противопожарной защиты, позволит существенно улучшить
организацию и состояние противопожарной защиты коммерческих банковских
учреждений, располагающихся на территории Российской Федерации, поскольку
введенный в действие 1 января 2002 года ВНП 001-01/Банк России распространяется
только на здания территориальных главных управлений, национальных банков и
расчетно-кассовых центров Центрального банка Российской Федерации.
МГСН 4.10-97 распространяется на проектирование вновь сооружаемых
и реконструируемых (приспосабливаемых) зданий российских и иностранных
коммерческих банков и учреждений акционерного коммерческого Сберегательного
банка Российской Федерации (Сбербанка России), располагающихся только на
территории г. Москвы.
Основной задачей настоящего пособия является создание унифицированного
документа, в котором изложен весь комплекс организационных, строительных,
инженерно-технических и эксплуатационных мероприятий, обеспечивающих требуемый
уровень противопожарной защиты коммерческих банковских учреждений.