Составление перечня инструкций по охране труда, действующих на предприятии

Одной из функций службы охраны труда является составление с участием руководителей подразделений предприятия перечней профессий, должностей и видов работ, на которые должны быть разработаны акты по охране труда, действующие в пределах предприятия, а также предоставление методической помощи при их разработке (п. 3.8 ТПоСОТ). Составление перечня инструкций по охране труда (далее — ИОТ) предприятия является лишь частью указанной функции службы охраны труда, но часть эта, пожалуй, самая значительная, объемная и важная.

 Основные требования, предъявляемые к содержанию инструкции по охране труда

Для того чтобы правильно и рационально подойти к разработке перечня ИОТ предприятия, следует напомнить, что представляет из себя инструкция и каковы основные требования к ее содержанию. Эту информацию можно почерпнуть из ПоРИОТ.

Итак, инструкция является нормативным актом, который содержит обязательные для соблюдения работниками требования по охране труда при выполнении ими работ определенного вида или по определенной профессии на рабочих местах, в производственных помещениях, на территории предприятия и строительных площадках или в других местах, где по поручению работодателя выполняются эти работы, трудовые или служебные обязанности.

Инструкции, действующие на предприятии, относятся к нормативным актам по охране труда, действующим в пределах конкретного предприятия. Такие инструкции разрабатываются на основе действующих государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда, примерных инструкций и технологической документации предприятия с учетом конкретных условий производства и требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации предприятий - изготовителей оборудования, используемого на данном предприятии. Они утверждаются работодателем и являются обязательными для соблюдения работниками соответствующих профессий или при выполнении соответствующих работ на этом предприятии.

Инструкции должны соответствовать действующему законодательству Украины, требованиям государственных межотраслевых и отраслевых нормативных актов об охране труда: правил, норм, стандартов, других нормативных и организационно-методических документов об охране труда, на основе которых они разрабатываются.

Инструкции должны содержать только те требования по охране труда, соблюдение которых обязательно самими работниками. Нарушение работником этих требований должно рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины, за которое к нему может быть применено взыскание согласно действующему законодательству.

Инструкциям, которые разрабатываются и утверждаются на предприятиях, присваиваются порядковые номера службой охраны труда этих предприятий. В названии инструкции кратко указывается, для какой профессии или вида работ она предназначена.

Включению в инструкцию подлежат общие положения по охране труда, а также организационные и технические требования безопасности, которые определяются на основе:
— действующего законодательства Украины о труде и охране труда, стандартов, правил, норм и других нормативных и организационно-методических документов по охране труда;
— анализа документов по охране труда относительно соответствующего производства, профессии (вида работ);
— характеристики работ, которые подлежат выполнению работником конкретной профессии в соответствии с ее квалификационной характеристикой;
— требований безопасности к технологическому процессу, производственному оборудованию, инструментам и приспособлениям, которые применяются при выполнении соответствующих работ, а также требований безопасности, которые содержатся в эксплуатационной и ремонтной
документации и в технологическом регламенте;

— выявления опасных и вредных производственных факторов, характерных для данной профессии (вида работ) как при нормальном протекании процесса, так и при отклонениях от оптимального режима, определения мероприятий и средств защиты от них, изучения конструктивных и эксплуатационных особенностей и эффективности использования этих средств;
— анализа обстоятельств и причин наиболее вероятных аварийных ситуаций, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, характерных для данной профессии (вида работ);
— изучения передового опыта безопасной организации труда и выполнения соответствующих работ, определения наиболее безопасных методов и приемов их выполнения.
Требования инструкций излагаются в соответствии с последовательностью технологического процесса и с учетом условий, в которых выполняется данный вид работ.

Сколько инструкций по охране труда необходимо разработать для условий конкретного рабочего места? Одну или несколько?

Общее количество ИОТ предприятия и объем каждой из них будет зависеть от того принципа, который будет взят за основу при разработке инструкций для профессий, существующих на предприятии.
Можно разрабатывать инструкцию под условия труда, существующие именно на данном рабочем месте, то есть включать в нее те общие положения по охране труда, а также организационные и технические требования безопасности, которые определяются условиями именно этого рабочего места: набором выполняемы^ заданий, обязанностей и операций; применяемым оборудованием, приспособлениями и инструментами; существующими опасными и вредными производственными факторами и т. д. В этом случае количество ИОТ для одной профессии будет определяться количеством рабочих мест этой профессии, отличающихся по существующим на них условиям труда. Объем каждой такой инструкции будет достаточно весомым, так как она одна должна соответствовать набору всех условий труда, существующих на данном конкретном рабочем месте. Каждый работник будет инструктироваться, как правило, всего по одной ИОТ. Но каждая такая ИОТ подлежит пересмотру при малейшем изменении условий труда на том рабочем месте (модернизация оборудования, замена инструмента и приспособлений, изменение технологии или отдельных операций), для которых она создавалась.

Другой подход к разработке ИОТ основывается на том факте, что работники разных профессий на разных рабочих местах выполняют одинаковые или однотипные операции, виды работ или используют одно оборудование, приспособления и инструмент. Например, шиномонтажные работы выполняют водители легкового, грузового автомобиля и электротележки; приготавливать смазочно-охлаждающие жидкости приходится токарю, токарю-расточнику и фрезеровщику; работы на сверлильном станке выполняет сверловщик, электрослесарь, слесарь-ремонтник, слесарь-сантехник и др.; в погрузочно разгоузочных работах может принимать участие грузчик, подсобный и складской рабочий, токарь, фрезеровщик и др.; работы на высоте приходится выполнять электрогазосварщику, электрослесарю, слесарю-ремонтнику, уборщику и др.; электрофицированный инструмент используют в работе электрослесарь, слесарь-ремонтник, слесарь механосборочных работ, слесарь-сантехник и др.; ручные грузовые тележки используют в работе грузчик, подсобный рабочий, токарь, фрезеровщик и др. Этот перечень можно было бы продолжать достаточно долго. Важно то, что для безопасного выполнения каждого вида подобных работ можно разработать соответствующие ИОТ. которые будут общими для целой группы работников. При таком подходе к разработке ИОТ каждого работника предприятия придется инструктировать по нескольким инструкциям, соответствующим набору выполняемых им работ. В этом случае существенно уменьшаются в объеме и упрощаются ИОТ для профессий, а вся база ИОТ предприятия становится более приспособленной к изменениям условий труда, технологии производства за счет изменения набора ИОТ для каждой профессии.

Создание перечня инструкций по охране труда

Приступая к созданию перечня ИОТ предприятия, не обязательно придерживаться только одного из изложенных выше подходов к разработке инструкций. Ведь можно избрать какой-то промежуточный вариант, который будет лучше соответствовать условиям и особенностям конкретного предприятия.
В разработке перечня ИОТ предприятия в обязательном порядке должны принять непосредственное участие руководители подразделений, служб главных специалистов (главного технолога, главного механика, главного энергетика и др.) и организации труда.
Перечень необходимых инструкций разрабатывается на основе утвержденного штатного расписания предприятия в соответствии с Классификатором. Этот перечень необходимых инструкций, а также изменения или дополнения к нему в случае изменения названий профессий, внедрения новых видов работ и расширения перечня профессий утверждается работодателем и рассылается во все структурные подразделения (службы) предприятия вместе с графиком их разработки.

В Приложении приведен текст приказа небольшого металлообрабатывающего предприятия об утверждении описываемого перечня необходимых инструкций вместе с приложениями к приказу (два варианта этого перечня).

Методическая помощь службы охраны труда при разработке инструкций по охране труда предприятия

Согласно ст. 13 Закона, обеспечивая функционирование системы управления охраной труда, работодатель, в частности, разрабатывает и утверждает положения, инструкции, иные акты по охране труда, действующие в пределах предприятия (далее — акты предприятия), устанавливающие правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах в соответствии с нормативно-правовыми актами по охране труда, обеспечивает бесплатно работников нормативно-правовыми актами и актами предприятия по охране труда.

Кто должен разрабатывать и пересматривать инструкции

Вопреки широко распространенному среди работодателей и непосредственных руководителей мнению, разработка и пересмотр необходимых инструкций по охране труда, действующих на предприятии, осуществляется не специалистами службы охраны труда, а согласно требованию п 4.3.4 ПоРИОТ именно непосредственными руководителями работ (начальником производства, цеха, участка, отдела, лаборатории и других соответствующих им подразделений, мастером), которые несут ответственность за своевременное выполнение этой работы. И это требование вполне логично вытекает из обязанностей непосредственных руководителей. Ведь именно они расставляют работников по рабочим местам, выдают им задания, контролируют их выполнение и проводят инструктаж непосредственно на рабочих местах. Поэтому именно они призваны и должны лучше других знать все опасные и вредные производственные факторы, существующие на конкретном рабочем месте, все требования охраны труда, относящиеся к этому рабочему месту. Они обязаны не только сами все это четко знать и представлять, но и научить каждого своего работника работать безопасно, а затем еще и проверить, как этот работник усвоил эту науку, то есть инструктаж по охране труда. С учетом этих знаний, навыков и опыта кому же, как не непосредственным руководителям, следует поручить разработку и пересмотр ИОТ предприятия?!
А на службу охраны труда согласно п. 4.3.5 ПоРИОТ работодатель возлагает осуществление систематического контроля:
— своевременности разработки новых инструкций;
— соответствия действующих на предприятии инструкций требованиям законодательства по вопросам охраны труда;
— установленной периодичности пересмотра и внесения изменении и дополнении к инструкциям.
Также на службу охраны труда возлагается обязанность по предоставлению соответствующей методической помощи разработчикам инструкций и организация приобретения для них примерных инструкций, стандартов ССБТ и других нормативно-технических и организационно-методических документов по охране труда.

Методическая помощь службы охраны труда разработчикам инструкций

Какую конкретно методическую помощь служба охраны труда может оказать разработчикам и в чем она может выражаться?
Начнем с того, что каждая ИОТ предприятия должна соответствовать требованиям ПоРИОТ Поэтому разработчиков необходимо обеспечить если не полным текстом этого нормативно-правового акта, то хотя бы необходимыми выкопировками из него. Некоторые его требования следует пояснить на словах и конкретных примерах из имеющихся под рукой инструкций. Например, следует обратить внимание на то, что инструкция должна содержать не общие рассуждения, а только те требования по охране труда, соблюдение которых обязательно самим работником или касается его непосредственно. Название и номер ИОТ уже определены и закреплены в утвержденном перечне необходимых инструкций предприятия. Любая инструкция должна содержать следующие разделы:
— общие положения;
— требования безопасности перед началом работы;
— требования безопасности во время выполнения работы;
— требования безопасности по окончании работы;
— требования безопасности в аварийных ситуациях.
Этот подход к содержанию инструкций по охране труда отражен на рис

Рис.  Обязательные разделы любой инструкции по охране труда

При необходимости в инструкцию можно включать и другие разделы, например, Приложения, в которых размещаются материалы, дополняющие основную часть инструкции или иллюстрирующие и конкретизирующие ее отдельные требования. В обязательном порядке разработчиков необходимо обеспечить распечатками или выкопировками требований пп. 2.5 - 2.9 данного нормативно-правового акта. По сути их содержание представляет собой не только весьма подробный и развернутый (4 страницы печатного текста) план построения любой ИОТ, но и перечень вопросов первичного инструктажа. Разработчики должны придерживаться этого плана неукоснительно. Если после ознакомления с планом у них возникнут вопросы по его содержанию, то специалисты службы охраны труда должны дать необходимые пояснения, а также подробно рассказать, в каких нормативах, актах и документах можно почерпнуть информацию для ответа на каждый его пункт.
Практика показывает, что текст ИОТ будут читать не только работники предприятия. Некоторые инструкции могут прочитать и проанализировать представители Госгорпромнадзора, Фонда и экспертного центра, а после этого сделать соответствующие выводы в адрес всего предприятия в целом. Поэтому с разработчиками следует обсудить требования не только к содержанию инструкций, но и к стилю его изложения. Текст инструкции должен быть кратким, понятным и не допускать различных толкований. Инструкция не должна содержать ссылок на нормативные акты, требования которыхучитывались при ее разработке, а должна воспроизводить их дословно. Следует употреблять термины и определения, принятые в Законе, ДСТУ 2293, Классификаторе и других нормативных актах. В тексте инструкции не допускается применение оборотов разговорной речи, произвольных словосочетаний, сокращений слов, использования для одного понятия различных терминов и т.п. Следует избегать изложения требований в форме запрета, применять слова «категорически», «обязательно», «особенно», «строго» и т. п., поскольку все требования инструкции являются одинаково обязательными. Если безопасность работы обусловлена определенными нормами (расстояние, напряжение др.), то они должны быть приведены в инструкции.

Для достижения единообразия не только во внешнем оформлении инструкций предприятия, но и в отображении в них повторяющейся информации (сведения о сфере применения инструкции;  условий и порядка допуска к самостоятельной работе по профессии; требования правил внутреннего трудового распорядка; названия основных опасных и вредных производственных факторов; порядок приема смены; порядок подготовки рабочего места; порядок уведомления работодателя о выявленных неисправностях и несчастных случаях; указания о порядке содержания рабочего места в безопасном состоянии; порядок сдачи рабочего места; требования санитарных норм и правил личной гигиены после окончания работы; сведения о признаках возможных аварийных ситуаций; порядок действий по оказанию доврачебной помощи и др.) рекомендуется составить и предложить вниманию разработчиков своеобразную шпаргалку по разработке ИОТ, подобную той, которая приведена в приложении 16. Читателю предлагается своего рода «конструктор». В качестве элемента конструктора выступает часть используемой фразы, которая может быть вставлена в текст инструкции. Принцип ее построения очень прост. Названия разделов ИОТ представлены в виде заголовков. Ниже заголовка полужирным шрифтом идет последовательное перечисление пунктов плана содержания инструкции согласно пп. 2.5 - 2.9 ПоРИОТ. К большинству пунктов плана курсивом даны пояснения и перечисление источников, в которых можно почерпнуть информацию по этому пункту. Для некоторых наиболее общих пунктов плана обычным шрифтом изложено соответствующее ему примерное содержание инструкции.

Систематический контроль своевременной разработки инструкций по охране труда и их соответствия требованиям действующего законодательства и нормативно-правовых актов по охране труда

После того как утверждены перечень необходимых инструкций по охране труда предприятия, их разработчики и сроки разработки, у новой службы охраны труда предприятия появляются еще две обязанности, связанные с процессом разработки ИОТ: оказание методической помощи
разработчикам, о чем шла речь в предыдущем разделе настоящего пособия, и контроль за их деятельностью в этом вопросе.
В данном случае служба охраны труда должна контролировать три составляющие этого процесса:
- соблюдение установленных сроков разработки;
- соответствие содержания, текста инструкций требованиям действующего законодательства и нормативно-правовых актов по охране труда;
- внешнее оформление, последовательность и полноту изложения текста инструкций согласно требованиям ПоРИОТ.
Еще в начале процесса следует предупредить разработчиков, что сроки, указанные в приказе, относятся к утверждению готовой инструкции работодателем, а не к предоставлению первого ее черновика на проверку и согласование. Разработку инструкции нельзя откладывать на последние дни установленного срока, так как до своего утверждения проект инструкции должен пройти достаточно длительный путь возможно неоднократных проверок в службе охраны труда, согласования заинтересованными службами, подразделениями и должностными лицами предприятия (перечень которых определяет служба охраны труда), в том числе, юрисконсультом и начальником отдела охраны труда.

Служба охраны труда проверяет текст проекта каждой инструкции на:
— наличие всей необходимой и достаточной информации для обеспечения безопасности работника указанной профессии или при выполнения указанного вида работ;
— на соответствие существующим требованиям межотраслевых и отраслевых нормативно-правовых актов по охране труда, включая самые последние изменения и дополнения к ним, если таковые имеются;
— оформление, построение (наличие всех необходимых разделов), последовательность и форму изложение содержания, наличие всех согласований согласно требованиям ПоРИОТ.

(Шапка бланка приказа с названием предприятия)
ПРИКАЗ
«___ » _______________ 20   г.                               г. _________                                                                        №
О вводе в действие перечней действующих и собственных инструкций по охране труда предприятия
(название предприятия)

С целью установления правил выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях и на рабочих местах в соответствии с нормативно-правовыми актами по охране труда, а также с целью получения необходимых знаний и навыков по охране труда или безопасному выполнению работ и во исполнение требований Закона Украины «Об охране труда», НПАОП 0.00-4.12-05 «Типовое положение о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда» и НПАОП 0.00-4.15-98 «Положение о разработке инструкций по охране труда»,

приказываю:

1. До введения в действие собственных инструкций по охране труда (далее — НОТ) предприятия считать действующими и использовать в работе НОТ головного предприятия, а также утвердить Перечень инструкций по охране труда головного предприятия, временно действующих в (название предприятия) (приложение 1 к приказу).

Срок: со дня подписания приказа.

2. Утвердить Перечень собственных инструкций по охране труда (название предприятия), которые необходимо разработать (далее - Перечень, приложение 2), разработанный при участии начальников цехов, руководителей служб главных специалистов, начальника отдела организации труда и заработной платы на основе утвержденного штатного расписания предприятия в соответствии с ДК 003:2010 «Государственный классификатор Украины. Классификатор профессий».

Срок: со дня подписания приказа.

3. Утвердить план-график разработки собственных НОТ (столбцы 4, 5 приложения 2).

Срок: со дня подписания приказа.

4. Лицами, ответственными за разработку собственных НОТ предприятия, назначить руководителей структурных подразделений, указанных в плане-графике (столбец 5 приложения 2).

Срок: со дня подписания приказа.

5. Руководителям структурных подразделений (перечисляются Ф.И.О. и должности) :

5.1. Организовать разработку собственных НОТ предприятия согласно плану-графику в соответствии с требованиями НПАОП 0.00-4.15-98.

Срок: согласно плану-графику.

5.2. Каждую разработанную НОТ предоставить в службу охраны труда предприятия в виде двух согласованных экземпляров на бумажном и электронном носителе.

Срок: согласно плану-графику.

5.3. Принять к сведению, что согласно требованию п. 4.3.9 НПАОП 0.00-4.15-98 новая инструкция по охране труда должна быть введена в действие до внедрения нового технологического процесса, оборудования или вида работ и после соответствующего обучения работников.

При наличии в подразделении профессий или видов работ, на которые в Перечне отсутствуют НОТ, направить в службу охраны труда предприятия предложения об их разработке и включении в Перечень.

Срок: со дня подписания приказа, постоянно.

5.4. Разработать, согласовать со службой охраны труда предприятия и утвердить перечень НОТ, необходимых в данном подразделении для работников всех профессий и видов работ данного подразделения.

Срок: (дата).

5.5. Согласно утвержденным перечням НОТ, необходимых в данном подразделении, и с учетом требовании п. 5.5 НПАОП 0.00-4.15-98 предоставить в службу охраны труда предприятия заявки на необходимое количество НОТ в данном подразделении.

Срок: (дата).

5.5. Согласно утвержденным перечням НОТ, необходимых в данном подразделении, и с учетом требований п. 5.5 НПАОП 0.00-4.15-98 предоставить в службу охраны труда предприятия заявки на необходимое количество НОТ в данном подразделении.

Срок: (дата).

6. Начальнику отдела охраны труда (Ф.И.О.) :

6.1. Осуществлять систематический контроль за своевременной разработкой собственных НОТ предприятия, их соответствии требованиям действующего законодательства, а также предоставлять соответствующую методическую помощь разработчикам.

Срок: постоянно.

6.2. Предоставлять окончательную редакцию собственных НОТ предприятия к утверждению в установленном порядке.

Срок: после поступления согласно плану-графику.

6.3. Организовать размножение собственных НОТ предприятия согласно поданным заявкам подразделений в отделе печати головного предприятия.

Срок: после утверждения согласно плану-графику.

6.4. По мере разработки собственных НОТ предприятия представлять на рассмотрение и утверждение проекты приказов о прекращении действия на предприятии инструкций головного предприятия и о вводе в действие собственных НОТ предприятия.

Срок: в конце I и II кварталов 20 г.

7. Заместителю директора — главному бухгалтеру (Ф.И.О.) обеспечить финансирование работ по размножению собственных НОТ предприятия.

Срок: согласно плану-графику.

8. Общее руководство разработкой инструкций оставляю за собой.

Директор (название предприятия)                                                                                                        (Ф.И.О.)

Фамилия, инициалы  _______________________________________________________________________

№ телефона лица, подготовившего проект приказа____________________________________________¶

Шпаргалка для разработки инструкций по охране труда