Лист Держгірпромнагляду України від 15.08.2012 року № 6963/0/8.1-9.1-9/6/12

---

Государственная служба горного надзора и промышленной безопасности Украины рассмотрела Ваше письмо и сообщает следующее.

23 февраля 2012 года Верховной Радой Украины принят за №4448-VI Закон Украины «Об особенностях осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности в отношении физических лиц — предпринимателей и юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности» (далее — Закон).

Закон вступил в силу с 7 апреля 2012 года.

Данным Законом определены особенности осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности в отношении физических лиц — редпринимателей и юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности.

Действие Закона распространяется на физических лиц — предпринимателей, не зарегистрированных в качестве плательщиков налога на добавленную стоимость, деятельность которых не отнесена к высокой степени риска в соответствии с Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее — физические лица — предприниматели), и юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, которая предусматривает включение налога на добавленную стоимость в состав единого налога, деятельность которых не отнесена к высокой степени риска в соответствии с Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее — юридические лица).

В соответствии со статьей 3 Закона осуществлять государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности в отношении физических лиц — предпринимателей и юридических лиц вправе только органы государственного надзора (контроля), их должностные лица по соблюдению санитарного законодательства и органы защиты прав потребителей, а в отношении физических лиц — предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых отнесена к средней степени риска, проводить плановые и внеплановые проверки вправе также органы Пенсионного фонда Украины.

Органам государственного надзора (контроля), их должностным лицам, которые не предусмотрены данным Законом, запрещается осуществлять в отношении физических лиц — предпринимателей и юридических лиц мероприятия государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности.

Таким образом, Законом установлено ограничение в отношении осуществления мероприятий государственного надзора в сфере охраны труда и промышленной безопасности, государственного надзора в сфере охраны недр, горного надзора и надзора в сфере использования взрывчатых материалов промышленного назначения по отношению к определенной категории, а именно физическим лицам — предпринимателям и юридическим лицам.

Однако необходимо четко понимать, что под термином «физические лица — предприниматели и юридические лица» понимается исключительно определенная категория лиц, установленная в статье 2 Закона.

Вместе с тем в соответствии с требованиями Законов Украины от 08.09.2004 №1985-IV и от 08.09.2004 №1986-IV были ратифицированы Конвенция Международной организации труда №81 1947 года об инспекции труда в промышленности и торговле и Конвенция Международной организации труда №129 1969 года об инспекции труда в сельском хозяйстве.

В соответствии с нормами указанных Конвенций инспекторам труда предоставлено право, при условии наличия соответствующих документов, удостоверяющих их полномочия, беспрепятственно, без предварительного уведомления и в любое время суток проходить на любое предприятие, подлежащее инспекции.

В соответствии с частью первой статьи 9 Конституции Украины действующие международные договоры, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины.

Вопросы относительно порядка заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров Украины регулирует Закон Украины «О международных договорах Украины» (далее — Закон о договорах).

Частью второй статьи 19 Закона о договорах предусмотрено, что если международным договором, который вступил в силу в установленном порядке, установлены иные правила, нежели предусмотренные в соответствующем акте законодательства Украины, то применяются правила международного договора. Такие же требования (кор) респондируют и с частью второй статьи 3 Закона Украины «Об охране труда».

Согласно части второй статьи 19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.